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10月6日，担当2022年下半年欧盟理事会轮值主席的捷克约请了包罗欧盟全部27个成员国及17个非欧友邦家首脑，在布拉格召开被称为“欧洲政治共同体集会”的首届集会。这一集会源自本年5月，法国总统马克龙在欧洲将来集会闭幕式上的一次发言，他在该次发言中宣称：“面临新的地缘政治配景，我们显然必要找到一种方法来思索我们的欧洲、它的同一和它的稳固，同时又不减弱我们欧盟内部创建的密切关系。”他在发言中所指称的“方法”就是创建“欧洲政治共同体”。 “欧洲政治共同体”：旧瓶装新酒 马克龙在上述发言中提出“欧洲政治共同体”时，特意提到了法国已故总统密特朗在暗斗将闭幕时提到过的“欧洲邦联”（European Confederation）。马克龙声称：“1989年，当苏联崩溃时，弗朗索瓦·密特朗总统开启了这种反思，发起创建一个欧洲邦联。他的发起没有效果……但他提出了精确的、至今依然存在的题目：我们怎样从政治角度在比欧盟更大的范围内构造欧洲？本日，我们有汗青性的任务回应这个题目。” 马克龙在发言中搬出密特朗，这高度暗示了他所发起的“欧洲政治共同体”在很大水平上是法国政治头脑的连续（只管当年“欧洲邦联”因美国、德国和捷克斯洛伐克的抵抗而终极流产），肯定水平上赋予其倡议正当性，并使其具有光显的法国色彩。 现实上，“欧洲政治共同体”无论作为概念照旧项目并不奇怪。1952年，欧洲曾组建“欧洲政治共同体”（EPC），它随“欧洲防务共同体”（EDC）的诞生而诞生。然而建立欧洲政治共同体的草案两年后被法国国民议会否决，它从产生到竣事如昙花一现。之后，西欧依然试图推动其政治一体化历程，但收效甚微。直到暗斗竣事后，欧盟通过基于当局间主义的“共同交际与安全政策”（CFSP），和谐政治范畴的欧洲一体化历程。 现在，“欧洲政治共同体”具有新的寄义，它试图逾越欧盟，以便在应对俄罗斯“威胁”的同时，补充欧盟无法快速向乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚等俄罗斯邻国东扩的缺陷，并将迟迟未能参加欧盟的土耳其及已经“脱欧”的英国纳入政治对话与互助的框架。 正如马克龙断言，乌克兰终极参加欧盟在究竟上大概必要十年乃至几十年时间，同时他也不盼望低落入盟尺度来实现快速扩员。法国曾经在2019年断然否决了阿尔巴尼亚和北马其顿与欧盟开启入盟会商历程（两国的入盟会商已于2022年7月开启）。这表明，马克龙提出欧洲政治共同体的重要目标是针对欧盟扩大所面临的逆境，面临无法短期内实现将周边国家纳入欧盟的实际，同时又面临日益严格的地缘政治竞争，欧盟必须通过一种新的机制来巩固对邻国的影响力，并对欧洲更复杂和更具有挑衅的安全和政治事件举行更好的广泛和谐和应对，而这一点是当前欧盟无法做到的。 故马克龙提出欧洲政治共同体，在很大水平上是对已往欧洲所做雷同实验的新的模拟与积极，是在新的地缘政治挑衅眼前，为办理欧盟扩大逆境及更为广泛的欧洲政治、安全和战略题目的新的本领，试图让一个更大的欧洲（44个成员）来逾越较小的欧洲（27国的欧盟）以处置惩罚有关欧洲安全和政治范畴的事件。 各方反应：支持、担心、喜忧参半 马克龙将“欧洲政治共同体”与密特朗的“欧洲邦联”接洽起来，并直接利用欧洲一体化汗青上出现过的概念来定名其倡议，使该倡议带有光显法国色彩的同时，也引发了欧洲人的汗青任务感，更紧张的是，它具有致力于办理现在欧洲最紧急题目的实际意义。这些使马克龙的倡议在欧洲根本上得到了各方较广泛的附和，只管也存在少量贰言。 它至少得到了欧盟的支持。2022年6月，欧盟交际与安全政策高级代表博雷利肯定了欧洲政治共同体倡议，以为它“可以使候选国立刻到场欧盟的各种政策。假如它们乐意，还大概涉及某些不肯定注定要参加欧盟的国家，比方挪威、瑞士或英国”。同年9月，欧盟委员会主席冯德莱恩在其盟情咨文中表达了委员会支持欧洲政治共同体的想法。她以为欧洲应该“积极扩大这个民主国家的焦点，最直接的方法是加深我们与民主国家的接洽。这要从那些正走在通往欧盟门路上的国家开始”。欧洲理事会主席米歇尔用本身的方式回应了马克龙的发起，他在后者提倡欧洲政治共同体后约一周后，在一次欧洲经济和社会委员会全体集会上的发言中表现：“从雷克雅未克到巴库或埃里温，从奥斯陆到安卡拉，存在一个地缘政治共同体……我坚信我们必要赋予这个地理地区一个政治实际。我号令创建一个欧洲地缘政治共同体。” 现在，作为欧盟理事会轮值主席国的捷克构造了“欧洲政治共同体”首届集会，欧盟不但口头支持，而且正在举措上深度到场这一共同体建立的历程。 作为欧盟紧张成员的德国，其总理朔尔茨表现，法国的这一倡议是“应对摆在我们眼前的巨大挑衅的一种风趣的方法”，只管他青睐于通过改革欧盟委员会有关投票机制（从“全体同等”变为“有用多数”）来推进欧洲在安全和交际范畴的一体化成绩。不外英国是个破例。英国特拉斯内阁对到场首届欧洲政治共同体集会夷由不决，担心这一共同体将成为新的欧洲多边机制，并大概由欧盟所主导，守旧党担心英国在脱欧后不得不再次陷入欧洲大陆的复杂局面并负担不须要的责任，这将倒霉于英国与北约及七国团体的关系，而这两个构造是英国到场国际事件和保持其西方身份的重要国际构造。 但也有人有猛烈担心，在马克龙提出“欧洲政治共同体”倡议的同一天，针对欧洲改革的各种倡议，包罗保加利亚、瑞典等13个欧友邦家表达了团体态度，“不支持未经思量和过早实验启动条约修改历程。这将导致政治精神从探求办理我们公民盼望答案的题目的方案，和处置惩罚欧洲面对的紧急地缘政治挑衅的紧张使命中被抽走的严峻风险”。这一亮相被部门解读为对包罗马克龙发起的政治共同体在内的激进改革的质疑。 对渴望参加欧盟的西巴尔干国家大概喜忧参半。但无论怎样，全部被界说在这个“共同体内的欧洲国家”都终极到场了首届欧洲政治共同体集会（英国在衡量利弊后也到场了这次集会）。这表明，纵然是挪威和瑞士等不寻求参加欧盟的欧洲国家以及反对激进改革的欧盟成员，也都通过参会对这个新生的共同体抱有等待。 将来碰面对的一些棘手表里挑衅 欧洲政治共同体集会的召开将让法国的倡议酿成欧洲的共识，成为一个将全部欧洲国家席卷进来的多边机制。然而，将来它必要处置惩罚很多相干挑衅，包罗与欧盟等国际构造的关系、明白的构造布局与功能的匹配性，以及与欧盟扩大题目的关系等。 起首，在构造和功能上，它必要区分与欧盟等欧洲机构的差别。至今，没有清楚的迹象表明欧洲政治共同体有处置惩罚与欧盟关系的指南。就其本意而言，由于欧盟理事会在办理欧洲庞大政治和安全题目上缺乏抱负的效能，也无法吸纳欧洲内非欧友邦家到场，建立欧洲政治共同体旨在为更多欧洲国家共同到场处置惩罚欧洲庞大事件提供平台。但现在首届共同体集会由欧盟轮值主席国构造召开，这给人以欧盟将主导该共同体的印象，只管欧盟声明作为和谐平台，欧洲政治共同体不会创建、也不会代替任何现有构造、布局或流程。 别的，“欧洲政治共同体”管理范畴包罗安全、能源、天气、职员活动性、人权和经济发展等，这使它和欧洲安全与互助构造、北约、欧洲委员会、尤其是欧盟在相干范畴的功能区分不甚明白。显然，要使政治共同体取得乐成，它不能简朴地成为欧盟或其他机构的延伸部门，而应通过独特而切实的功能来维护其独立性，制止欧洲多边机构叠床架屋式的功能重复。 其次，它必要证实它会同等对待全部成员，制止沦为一个“焦点-边沿”布局的品级机制。马克龙在他5月的演讲中表现，乌克兰可以在等候答应参加欧盟的决定时参加一个“平行的欧洲共同体”，以便使“同舟共济”的欧洲民主国家（包罗非欧友邦家）找到一个新的政治互助空间，以办理欧洲面对的政治和安全相干挑衅。然而，假如政治共同体由欧牛耳导，或通过一种独特的投票方式决定差别成员对欧洲事件的处置惩罚权限，那么那些非欧盟成员很大概会在机制中处于附属职位，让欧洲政治共同体终极酿成一个由焦点国家控制而边沿国家有限到场的非同等布局。 这很大水平上取决于该共同体将以什么情势存在：是基于条约和法律规则底子的国际构造，照旧疏松的不具束缚力的论坛？是通过多数投票机制照旧全体同等举行决议？是否会成为非欧友邦家对欧盟施加压力的工具？这些都需在以后明白，否则它将无力真正办理欧洲庞大题目，并面对被敏捷边沿化的风险。 再者，它将不得不面临欧盟扩大题目的压力。政治共同体没有任务办理扩大题目，欧盟也不会在短期内实现扩员，但是从建立欧洲政治共同体的重要目标而言，它旨在补充欧盟临时无法敏捷扩张的缺陷，让短期内无法参加欧盟的邻国，能通过与欧友邦家的和谐来办理共同的安全和战略题目。这现实上存在一个隐患：欧洲政治共同领会大大低落扩大的紧急性，并低落欧友邦家尽快吸纳邻国的愿望，那么乌克兰、高加索国家、西巴尔干国家的入盟之路是否将变得更加漫长，乃至让现在的状态永世化？ 第四，它将面临俄罗斯更长期的敌意。欧洲政治共同体很大水平上是为了应对俄罗斯的地缘政治压力而发起的。2010年代乌克兰在亲欧盟与亲俄罗斯之间不停摇晃，终极引发国内政治危急，并导致俄罗斯将克里米亚并入其主权范围，然后在失败的“明斯克协议”遗产包围下又发作了俄乌军事辩论。现在，欧盟不光将乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦这些与俄罗斯存在安全辩论的国家吸纳为欧盟（潜伏）候选国，并进一步将其纳入致力于政治和安全事件的“欧洲政治共同体”，这只会进一步推高俄欧间在地缘政治范畴的抵牾。欧洲政治共同体在很大水平上可以视作欧友邦家与俄罗斯争取对周边邻国影响力的最新步调。在此配景下，欧洲本土（尤其是中东欧国家）大概碰面临更多来自俄罗斯的安全和政治渗出，以及俄罗斯在安全上更具打击性的反应。假如将来俄罗斯不被约请到场欧洲政治共同体运动（这险些不大概），那么它就是一个反俄“俱乐部”，并诱发欧洲陷入更深的地缘政治斗争的漩涡。 新地缘政治工具对外影响力多少？ 密特朗的“欧洲邦联”的失败部门被归结于它将俄罗斯和美国同时纳入，现在欧洲政治共同体则在汲取教导后将二者都摒弃在外。这高度暗示这一机制是欧洲的地缘政治斗争办法，符合这些年来不停鼓吹的“欧洲战略自主”的内涵目的。换言之，欧洲政治共同体从提倡到酿成实际，是欧洲广泛寻求“战略自主”的一部门，出自战略自主的愿望并服务于实现这一愿望。 显而易见，该机制将是处置惩罚欧洲安全、人权、能源等有关欧洲共同事件的多边平台，鉴于欧盟的汗青和近况，它在议程设置和推动上会受到来自欧盟及其西欧成员国的主导或深刻影响，即欧洲政治共同体将在对外事件上和欧盟及其成员国当局保持雷同的偏好乃至共同态度。鉴于该机制具有在维护欧洲“民主”上的猛烈诉求，可以看出它将在意识形态上具有浓重的欧盟色彩。 鉴于它是欧洲国家实行地缘政治斗争的新工具，具有光显的意识形态取向和诉求，它在对外（包罗对华）态度大将与欧盟保持同等。然而，该机构的重要功能将聚焦于欧洲本土的地缘政治与安全，吸纳不能短期内参加欧盟的周边邻国到场欧洲事件管理，因此它在成为一个强有力的多边构造之前（假如大概的话），无法与域外国家形成有实质意义的互动，纵然有，也临时只能通过欧盟等成熟的机制或成员国的独立政策实行。简言之，它将重要聚焦欧洲内部事件，欧洲政治共同体作为一个更大的欧洲（44国）很大概因其更为复杂的内部争议、不太符合的构造布局、流于情势的决议体系和短缺的预算资金而不能发挥更大的对外影响。 （简军波，复旦大学中欧关系研究中央副主任、副传授） 参考文献： 1. Speech by Emmanuel Macron at the closing ceremony of the Conference on the Future of Europe, Published on 10 May 2022; 2. Cristina Abellan Matamoros, France rejects talks with Balkan hopefuls on EU membership, REUTERS, 6 October 2019; 3. Josep Borrell, The geo-political imperative for the EU is to both widen and deepen, 27 June 2022; 4. Von der Leyen: European Commission supports Macron’s idea of European Political Community, EWB, 14 Sept. 2022; 5. Speech by President Charles Michel at the plenary session of the European Economic and Social Committee, 18 May 2022； 6. Oliver Noyan, Germany embraces Macron’s proposal for a ‘European Political Community’, EURACTIV, 10 May 2022; 7. Hans Burchard, Germany’s Scholz says EU must reform before it can admit Ukraine, POLITICO, 22 June 2022; 8. Non-paper by Bulgaria, Croatia, the Czech Republic, Denmark, Estonia, Finland, Latvia, Lithuania, Malta, Poland, Romania, Slovenia, and Sweden on the outcome of and follow-up to the Conference on the Future of Europe, Published 9 May 2022; 9. Shahin Vallée, Why Macron’s European Policy Keeps Failing, Foreign Policy, 18 August 2022; 10. Jennifer Rankin and Pippa Crerar, Liz Truss to attend first meeting of European Political Community, BST, 29 Sep 2022. | 
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